О повышении качества почвогрунтов в городе Москве
О повышении качества почвогрунтов в городе Москве |
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 июля 2004 г. N 514-ПП
Почвы являются важнейшим компонентом для формирования здоровой городской среды. Высокий уровень антропогенной и техногенной нагрузки на почвы в условиях московского мегаполиса приводит к их деградации, ухудшению полезных свойств, снижению средозащитных функций. Данные мониторинга состояния зеленых насаждений свидетельствуют о том, что в настоящее время при производстве работ по озеленению и благоустройству города используются в основном или почвогрунты, вывозимые с участков земель сельхозназначения, или искусственно созданные грунты низкого качества, в том числе торфо-песчаные смеси, а также органические и минеральные удобрения. Действующие в городе цены на завозимые грунты не стимулируют закупку искусственных почвогрунтов, соответствующих по своим экологическим и санитарноэпидемиологическим показателям установленным нормативам, что способствует использованию почвогрунтов низкого качества. Содержание органических компонентов в таких грунтах незначительно и их биологический потенциал исчерпывается в течение 2-3 лет после посадки зеленых насаждений, что приводит к нерациональному использованию финансовых ресурсов, направляемых на реабилитацию городских почв. В настоящее время при проведении озеленительных работ уже используются качественные почвогрунты, производимые по современным технологиям (ООО "Био-грунт", ООО "Биопоток"). Внедрение таких технологий также обеспечит значительное сокращение затрат города на утилизацию органических отходов. В целях обеспечения контроля за состоянием почв в городе Москве и качеством ввозимых почвогрунтов Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Порядок контроля за состоянием почв и качеством завозимых в Москву почвогрунтов и их компонентов, используемых на объектах благоустройства и озеленения (приложение).
2. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды
города Москвы:
2.1. В IV квартале 2004 года внести на утверждение Правительства Москвы перечень первоочередных мероприятий по мониторингу,
инвентаризации и рекультивации почв в городе Москве.
2.2. В III квартале 2004 года представить в установленном порядке проект закона города Москвы о внесении дополнений в Закон
города Москвы от 12.05.2004 N 32 "О государственном экологическом
контроле в городе Москве", предусматривающих административную ответственность за ввоз и использование почвогрунтов, не соответствующих экологическим требованиям.
2.3. В рамках системы добровольной сертификации "Московский
экологический регистр" организовать в III квартале 2004 года работы по сертификации почвогрунтов и их компонентов, применяемых при
проведении работ по благоустройству и озеленению города.
2.4. В III квартале 2004 года представить в Правительство
Москвы распорядительный документ о введении "Экологического знака"
для почвогрунтов, используемых в городе Москве.
3. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в месячный срок разработать предложения о ценах на применяемые в городе почвогрунты в зависимости от их назначения.
4. Департаменту экономической политики и развития города Москвы в месячный срок после выполнения пункта 3 утвердить цены на применяемые в городе почвогрунты.
5. Комитету города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов по представлении Департаментом экономической политики и развития города Москвы совместно с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы стартовых условий торгов организовать в установленном порядке проведение открытых инвестиционных торгов на право инвестирования создания производств почвогрунтов в городе Москве.
6. Москомархитектуре совместно с префектурами административных округов города Москвы в IV квартале 2004 года подготовить исходно-разрешительную документацию по подбору четырех земельных участков в промышленных зонах в установленном порядке за счет средств заказчиков (победителей открытых инвестиционных торгов).
7. Заказчикам (победителям открытых инвестиционных торгов) на создание производства почвогрунтов представлять в Департамент земельных ресурсов города Москвы исходно-разрешительную документацию, разработанную Москомархитектурой (п.6), для оформления земельно-правовых отношений в установленном порядке.
8. Заказчикам при размещении городского заказа на выполнение работ по благоустройству и озеленению территорий города предъявлять требования к участникам конкурса и подрядным организациям по представлении следующих документов:
- санитарно-эпидемиологическое заключение Центра Госсанэпиднадзора в г. Москве на ввозимые почвогрунты и их компоненты;
- с 01.01.2005 - сертификат "Московский экологический регистр" на соответствие системе управления окружающей средой (СУОС) ГОСТу РИСО.
9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Аксенова П.Н. и министра Правительства Москвы Бочина Л.А.
П.п. Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение к постановлению Правительства Москвы от 27 июля 2004 года N 514-ПП
Порядок контроля за состоянием почв и качеством завозимых в Москву почвогрунтов и их компонентов, используемых на объектах благоустройства и озеленения
1. Экологические требования к качеству ввозимых почвогрунтов
Настоящие экологические требования разработаны с целью оптимизации почвогрунтов, используемых на объектах благоустройства и
озеленения в городе Москве, исключения ввоза в город почвогрунтов,
загрязненных и не соответствующих экологическим требованиям, а
также вывоза почвогрунтов, не пригодных для целей озеленения.
1.1. Параметры почвогрунтов
Параметры характеризуют состав почвогрунтов, в наибольшей
степени отвечающий требованиям зеленых насаждений, который можно
поддерживать с наименьшими экономическими затратами, в том числе
для целей регулирования водного режима.
Таблица 1
Основные параметры почвогрунтов
+----+---------------------------+----------------------------+
| N | Наименование показателей | Норма параметра |
|п/п | качества | |
+----+---------------------------+----------------------------+
| 1 | 2 | 3 |
+----+---------------------------+----------------------------+
| | | |
|1. |Внешний вид |однородная сыпучая масса |
| | | |
|2. |Цвет |от буровато-серого до темно-|
| | |серого цвета |
| | | |
|3. |Включения, % |более 0,5 см не допускаются;|
| | |менее 0,5 до 10% |
+----+---------------------------+----------------------------+
+----+----------------------------+----------------------------+
| | | |
|4. |Массовая доля воды, % |не более 50 |
| | | |
|5. |Гранулометрический состав |от супесчаного до среднесуг-|
| |Содержание физической глины |линистого |
| |(частицы < 0,01 мм), % к | |
| |массе |15-35 |
| | | |
|6. |Органическое вещество, % к |4-15 |
| |сухой массе | |
| | | |
|7. |Реакция среды: | |
| |рНксl - рНН2О |5,5 - 7,0 |
| | | |
|8. |Емкость катионного обмена, |не менее 15 |
| |мг-экв/100 г почвы | |
| | | |
|9. |Общее содержание солей: | |
| | - по удельной электропро- |не более 3,0 |
| |водности, mSm/см | |
| |- по плотному остатку,г/л |не более 3,0 |
| | | |
|10. |Содержание элементов | |
| |питания, мг/кг: | |
| |- азота (NО3+NH4) |50 - 200 |
| |- фосфора (Р2Оз) по Кирсано-| |
| |ву или Чирикову |100 - 200 |
| |- калия (К2О) по Кирсанову | |
| |или Чирикову |100 - 200 |
| | | |
|11. |Валовое содержание тяжелых | |
| |металлов, мг/кг: | |
| |- медь |не более 117 |
| |- цинк |не более 198 |
| |- свинец |не более 65 |
| |- ртуть |не более 2 |
| |- свинец + ртуть |не более 60 + 1 |
| |- кадмий |не более 2 |
+----+----------------------------+----------------------------+
| |- никель |не более 70 |
| |- мышьяк |не более 10 |
| |- селен |не более 3 |
| | | |
|12. |Бенз(а)пирен, мг/кг |не более 0,02 |
| | | |
|13. |Пестициды (остатки), мг/кг |не более 0,2 |
| | | |
|14. |Удельная эффективная актив- | |
| |ность естественных | |
| |радионуклидов, Бк/кг |не более 370 |
| | | |
|15. |Удельная эффективная актив- | |
| |ность техногенных радионук- | |
| |лидов, Бк/кг |не допускается |
| | | |
|16. |Патогенные микроорганизмы, |не допускается |
| |в том числе: | |
| |- сальмонеллы в 25 г почвы | |
| |- яйца гельминтов (жизне- | |
| |способных), шт/кг | |
| | | |
|17. |Семена сорных растений,шт/кг|не более 15 |
+----+----------------------------+----------------------------+
В качестве основных компонентов при производстве почвогрунтов
могут быть использованы:
гумусовые горизонты (растительные грунты),
изымаемые при строительстве различных сооружений; рыхлые горны породы (супеси, пески, суглинки, глины), добываемые в карьерах и
изымаемые при строительстве различных сооружений; различные виды
торфа (верховой, переходный, низинный); сапропель, компосты, получаемые при компостировании различных видов навоза, птичьего помета, древесных опилок, растительных остатков и др.
Требования к этим видам почвогрунтов в отношении показателей загрязнения более строгие; они не должны превышать более 0,9 ПДК и ОДК для большинства элементов; для свинца - 0,5 ПДК, с учетом быстрого накопления этого элемента под действием автомобильного транспорта. В растительных субстратах для выращивания цветочных культур и засыпки посадочных ям лиственных деревьев и кустарников допускается повышенное содержание органического вещества до 15-30%, снижение насыпной плотности до 0,6-1,0 г/см2 (за счет увеличения добавок торфа и компостов).
При этом содержание основных элементов питания NРК может возрастать до 300 мг/кг каждого элемента. В почвогрунтах для засыпки посадочных ям сосны гранулометрический состав должен быть супесчаным, содержание физической глины не должно превышать 20%. В почвогрунтах для засыпки посадочных ям еловых насаждений реакция среды должна быть кислой: рНKCL - 3,5-4,5; рНН2О - 4,5- 5,5. Для этих целей рекомендуется использовать непроизвесткованные грунты утяжеленного гранулометрического состава (содержание физической глины 30-40%). Для подкисления можно добавлять непроизвесткованный верховой торф. Уровень содержания тяжелых металлов и остальные экологические показатели почвогрунтов, используемых для выращивания цветочных культур и для засыпки посадочных ям, должны соответствовать показателям, приведенным в таблице 1.
1.2. Нормативные показатели компонентов, используемых для ремонта существующих почв и почвогрунтов.
Для создания и ремонта городских почв используют почвогрунты, в состав которых входят торф, органические удобрения (компосты) и песок, а для мульчирования поверхности почвы после посева
травосмесей - торф и компосты.
1.2.1. Нормативные показатели торфа
По составу и свойствам торф подразделяется на верховой, переходный и низинный.
Верховой торф имеет пониженную зольность (до 5%), пониженную
степень разложения и кислую реакцию среды (рНKCL ниже 4,5).
Переходный торф имеет: зольность 5-10%; рНKCL 4,0-5,5; более
высокую степень разложения.
Низинный торф имеет: зольность более 10%; рНKCL как правило,
выше 5,0 и повышенную степень разложения.
Для целей ремонта существующих почв, а также для мульчирования поверхности почвы после посева газонных трав, должен использоваться фрезерный торф верхового, переходного и низинного типов,
имеющих нормативные показатели:
- степень разложения, % - не менее 25
- массовая доля воды, % - не более 60
- зольность, % - не более 25
- засоренность (куски торфа, щепы),% - не более 8
- реакция среды рНKCL - 5,5-6
1.2.2. Нормативные показатели биокомпостов.
Биокомпосты производятся разными методами (твердофазная аэробная ферментация, анаэробное сбраживание, вермикомпостирование
и др.) на основе различных видов навоза, птичьего помета, древесных опилок, растительных остатков, торфа и др.
Нормативные показатели биокомпостов представлены в таблице 2.
Таблица 2 Нормативные показатели биокомпостов
+--------------------------------+------------------------------+ | Наименование показателей | Норма параметра | +--------------------------------+------------------------------+ |Внешний вид | однородная сыпучая масса | | | | |Размер агрегатов | не более 1 см | | | | |Включения камней и других | более 0,5 см не допускаются, | |посторонних предметов | менее 0,5 см до 5% | | | | |Органическое вещество, % | не менее 30 | | | | |Реакция среды: | | | рНкcl | 5,0 - 6,0 | | РНH2O | 6,0 - 7,5 | | | | |Содержание элементов питания | не регламентируется | | | | |Содержание тяжелых металлов и | не должно превышать уровней, | |других экологических показателей| приведенных в таблице 1 | +--------------------------------+------------------------------+При производстве почвогрунтов допускается в качестве добавок использовать отработанные тепличные грунты и осадки сточных вод (после предварительного анализа на содержание водорастворимых солей и токсикантов). По результатам аналитических работ определяют норму добавок с таким расчетом, чтобы производимый почвогрунт соответствовал типовому экологическому стандарту по всем параметрам.
1.2.3. Методы контроля Показатели качества почвогрунтов:
- массовая доля влаги
- содержание подвижных форм:
- азота (NО3 + NH4) - ГОСТ 11305-83
- фосфора (P2O5) - ГОСТ 26488-85, ГОСТ 26489-85
- калия (K2O) - ГОСТ 26207-91,ГОСТ 26204-91
- (солевой вытяжки) - ГОСТ 26483-85
- (водной вытяжки) - потенциометрически
- содержание органического вещества - ГОСТ 26213-91
- содержание тяжелых металлов - в соответствии с "Руководством по
санитарно-химическому исследованию почвы" М., 1993 и требованиям
СанПиН 8299-91;
- мышьяк - ГОСТ 26930-86;
- ртуть - МУК 5178-90;
- кадмий, медь, свинец, цинк - ГОСТ 30178-96;
- тяжелые металлы в ацетатно-аммонийной вытяжке с РН 4,8:
- ГОСТ 50685;
- гидролитическая кислотность по методу Каппена в модификации
ЦИНАО: - ГОСТ 2612;
- сумма поглощенных оснований по Каппену-Гильковецу;
- удельная электрическая проводимость рН и плотный остаток водной
вытяжки: - ГОСТ 26423;
- содержание физической глины (частиц < 0,01 мм) - методом пипетки с подготовкой пробы пирофосфатным методом;
- удельная активность радионуклидов в соответствии с требованиями
СанПиН 2.3.2.560-96-МУК 2.6.1.717098;
- наличие патогенных микроорганизмов в соответствии с МУ 2.1.7.730
-99- МУ-1446-76 (в т.ч. сальмонелла - МУ 2293-81):
- ГОСТ 14.2.01-35;
- яйца гельминтов (жизнеспособные) - в соответствии с методикой
"Оценочные показатели санитарного состояния почвы населенных мест",
N 173/9-77. М., 1977;
- бенз(а)пирен - жидкостная хроматография с флуоресцентным детек-
тированием по РД 52.18.595-96 "Санитарный химический контроль воз-
душной среды", Л., Химия, 1978;
- пестициды (остатки) - в соответствии с требованиями СаНПиН 42-
128-4275-87 ("Методы определения микроколичеств пестицидов в про-
дуктах питания, кормах и внешней среде". Справочник. М.,1992);
- отбор и подготовка проб - ГОСТ 5396-77
- средней пробы - ГОСТ 11304-75
- внешний вид и цвет - визуально
- степень разложения торфа - ГОСТ 10650-72
- зольность торфа и компостов - ГОСТ 11306-83
- РН солевой вытяжки торфа и
компостов - ГОСТ 11130-75
2. Порядок завоза и контроля качества почвогрунтов и их компонентов
2.1. Почвогрунты и их компоненты, ввозимые в город Москву и
используемые на объектах благоустройства и озеленения в качестве
основы для создания почвенного покрова, должны пройти контроль на
соответствие экологическим требованиям, предъявляемым по химическим, санитарно-эпидемиологическим, агрохимическим показателям, а
также исследования на радиологическую безопасность.
2.1.1. Контроль качества почвогрунтов осуществляется на следующих этапах:
- при формировании городского заказа на проведение работ по благоустройству и озеленению;
- на магистралях города при въезде в Москву;
- в процессе выполнения работ по благоустройству и озеленению;
- при определении качества и приемке проведенных работ по благоустройству и озеленению.
2.1.2. Контроль качества почвогрунтов осуществляют:
- Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее -ДППиООС);
- Объединение административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ); - Центр Госсанэпиднадзора в г.Москве (далее - ЦГСЭН);
- ГУВД г. Москвы совместно с Управлением по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды (далее - УБПОООПС ГУВД г. Москвы);
- аналитический контроль за соблюдением экологических требований к качеству почвогрунтов осуществляют аналитические лаборатории, аккредитованные в системе добровольной сертификации "Московский экологический регистр".
2.1.3. Заказчики на проведение работ по благоустройству и озеленению осуществляют технологический контроль за качеством почвогрунтов.
2.2. При формировании и размещении городского заказа на выполнение работ по благоустройству и озеленению территорий города
заказчики:
2.2.1. Включают в условия конкурса на выполнение работ по
благоустройству и озеленению обязательное представление участника-
ми конкурса следующих документов:
- санитарно-эпидемиологическое заключение Центра Госсанэпид-
надзора в г. Москве на ввозимые почвогрунты и их компоненты;
- с 01.01.2005 - сертификат "Московский экологический регистр" на соответствие системе управления окружающей средой (СУОС)
ГОСТу Р ИСО 14001-98.
2.2.2. При определении подрядной организации на проведение
работ по благоустройству и озеленению без конкурса организация
обязана представить при заключении договора документы, указанные в
пункте 2.1. С организациями, не представившими перечисленные документы, договоры на выполнение работ не заключаются.
2.3. Контроль за ввозимыми в Москву почвогрунтами или их компонентами на постах ГИБДД на въезде в город.
2.3.1. Контроль на въезде в город осуществляется сотрудниками
ГУВД г. Москвы.
2.3.2. При остановке автотранспортного средства инспектор
ГУВД г.Москвы проверяет наличие санитарно-эпидемиологического заключения ЦГСЭН и сертификата "Московский экологический регистр" на
соответствие системе управления окружающей средой (СУОС) ГОСТу Р
ИСО 14001-98.
2.3.3. В случае отсутствия заключения ЦГСЭН и сертификата
"Московский экологический регистр" ввоз почвогрунтов или их компонентов в город Москву запрещается.
2.4. В процессе выполнения работ по благоустройству и озеленению на территории города Москвы осуществляется контроль безопасности и качества ввозимых почвогрунтов.
2.4.1. Контроль осуществляют представители ДППиООС, ОАТИ,
ЦГСЭН и заказчики.
2.4.2. Проводится проверка наличия санитарно-эпидемиологического заключения ЦГСЭН, сертификата "Московский экологический регистр" на соответствие системе управления окружающей средой (СУОС)
ГОСТу Р ИСО 14001-98.
2.4.3. Осуществляется отбор проб и лабораторный контроль за
качеством почвогрунтов. Отбор проб осуществляется в обязательном
порядке при создании новых объектов благоустройства и озеленения,
а также при проведении реконструкции и капитального ремонта существующих объектов в соответствии с утвержденной проектно-сметной
документацией. Лабораторный контроль почвогрунтов проводят лаборатории, аккредитованные в системе добровольной сертификации "Московский экологический регистр".
2.5. ГПУ "Мосэкомониторинг" проводит мониторинг качества почвогрунтов, завозимых в город, их объемов, мест происхождения и адресов их применения. Полученную информацию ежемесячно передает в ДППиООС.
В компании ПозитивПроект проектирование и ландшафтный дизайн осуществляются дипломированными специалистами - архитекторами и дизайнерами.