О повышении качества почвогрунтов в городе Москве

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 июля 2004 г. N 514-ПП

Почвы являются важнейшим компонентом для формирования здоровой городской среды. Высокий уровень антропогенной и техногенной нагрузки на почвы в условиях московского мегаполиса приводит к их деградации, ухудшению полезных свойств, снижению средозащитных функций. Данные мониторинга состояния зеленых насаждений свидетельствуют о том, что в настоящее время при производстве работ по озеленению и благоустройству города используются в основном или почвогрунты, вывозимые с участков земель сельхозназначения, или искусственно созданные грунты низкого качества, в том числе торфопесчаные смеси, а также органические и минеральные удобрения. Действующие в городе цены на завозимые грунты не стимулируют закупку искусственных почвогрунтов, соответствующих по своим экологическим и санитарноэпидемиологическим показателям установленным нормативам, что способствует использованию почвогрунтов низкого качества. Содержание органических компонентов в таких грунтах незначительно и их биологический потенциал исчерпывается в течение 2-3 лет после посадки зеленых насаждений, что приводит к нерациональному использованию финансовых ресурсов, направляемых на реабилитацию городских почв. В настоящее время при проведении озеленительных работ уже используются качественные почвогрунты, производимые по современным технологиям (ООО "Био-грунт", ООО "Биопоток"). Внедрение таких технологий также обеспечит значительное сокращение затрат города на утилизацию органических отходов. В целях обеспечения контроля за состоянием почв в городе Москве и качеством ввозимых почвогрунтов Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Порядок контроля за состоянием почв и качеством завозимых в Москву почвогрунтов и их компонентов, используемых на объектах благоустройства и озеленения (приложение).

2. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы:
2.1. В IV квартале 2004 года внести на утверждение Правительства Москвы перечень первоочередных мероприятий по мониторингу, инвентаризации и рекультивации почв в городе Москве.
2.2. В III квартале 2004 года представить в установленном порядке проект закона города Москвы о внесении дополнений в Закон города Москвы от 12.05.2004 N 32 "О государственном экологическом контроле в городе Москве", предусматривающих административную ответственность за ввоз и использование почвогрунтов, не соответствующих экологическим требованиям.
2.3. В рамках системы добровольной сертификации "Московский экологический регистр" организовать в III квартале 2004 года работы по сертификации почвогрунтов и их компонентов, применяемых при проведении работ по благоустройству и озеленению города.
2.4. В III квартале 2004 года представить в Правительство Москвы распорядительный документ о введении "Экологического знака" для почвогрунтов, используемых в городе Москве.

3. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в месячный срок разработать предложения о ценах на применяемые в городе почвогрунты в зависимости от их назначения.

4. Департаменту экономической политики и развития города Москвы в месячный срок после выполнения пункта 3 утвердить цены на применяемые в городе почвогрунты.

5. Комитету города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов по представлении Департаментом экономической политики и развития города Москвы совместно с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы стартовых условий торгов организовать в установленном порядке проведение открытых инвестиционных торгов на право инвестирования создания производств почвогрунтов в городе Москве.

6. Москомархитектуре совместно с префектурами административных округов города Москвы в IV квартале 2004 года подготовить исходно-разрешительную документацию по подбору четырех земельных участков в промышленных зонах в установленном порядке за счет средств заказчиков (победителей открытых инвестиционных торгов).

7. Заказчикам (победителям открытых инвестиционных торгов) на создание производства почвогрунтов представлять в Департамент земельных ресурсов города Москвы исходно-разрешительную документацию, разработанную Москомархитектурой (п.6), для оформления земельно-правовых отношений в установленном порядке.

8. Заказчикам при размещении городского заказа на выполнение работ по благоустройству и озеленению территорий города предъявлять требования к участникам конкурса и подрядным организациям по представлении следующих документов:

• санитарно-эпидемиологическое заключение Центра Госсанэпиднадзора в г. Москве на ввозимые почвогрунты и их компоненты;
• с 01.01.2005 - сертификат "Московский экологический регистр" на соответствие системе управления окружающей средой (СУОС) ГОСТу РИСО.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Аксенова П.Н. и министра Правительства Москвы Бочина Л.А.
П.п. Мэр Москвы Ю.М.Лужков

Приложение к постановлению Правительства Москвы от 27 июля 2004 года N 514-ПП

Порядок контроля за состоянием почв и качеством завозимых в Москву почвогрунтов и их компонентов, используемых на объектах благоустройства и озеленения

1. Экологические требования к качеству ввозимых почвогрунтов Настоящие экологические требования разработаны с целью оптимизации почвогрунтов, используемых на объектах благоустройства и озеленения в городе Москве, исключения ввоза в город почвогрунтов, загрязненных и не соответствующих экологическим требованиям, а также вывоза почвогрунтов, не пригодных для целей озеленения.
1.1. Параметры почвогрунтов Параметры характеризуют состав почвогрунтов, в наибольшей степени отвечающий требованиям зеленых насаждений, который можно поддерживать с наименьшими экономическими затратами, в том числе для целей регулирования водного режима.

                                                        Таблица 1

                 Основные параметры почвогрунтов
+----+---------------------------+----------------------------+
| N  |  Наименование показателей |       Норма параметра      |
|п/п |          качества         |                            |
+----+---------------------------+----------------------------+
| 1  |            2              |             3              |
+----+---------------------------+----------------------------+
|    |                           |                            |
|1.  |Внешний вид                |однородная сыпучая масса    |
|    |                           |                            |
|2.  |Цвет                       |от буровато-серого до темно-|
|    |                           |серого цвета                |
|    |                           |                            |
|3.  |Включения, %               |более 0,5 см не допускаются;|
|    |                           |менее 0,5 до 10%            |
+----+---------------------------+----------------------------+

+----+----------------------------+----------------------------+
|    |                            |                            |
|4.  |Массовая доля воды, %       |не более 50                 |
|    |                            |                            |
|5.  |Гранулометрический состав   |от супесчаного до среднесуг-|
|    |Содержание физической глины |линистого                   |
|    |(частицы < 0,01 мм), % к    |                            |
|    |массе                       |15-35                       |
|    |                            |                            |
|6.  |Органическое вещество, % к  |4-15                        |
|    |сухой массе                 |                            |
|    |                            |                            |
|7.  |Реакция среды:              |                            |
|    |рНксl - рНН2О               |5,5 - 7,0                   |
|    |                            |                            |
|8.  |Емкость катионного обмена,  |не менее 15                 |
|    |мг-экв/100 г почвы          |                            |
|    |                            |                            |
|9.  |Общее содержание солей:     |                            |
|    | - по удельной электропро-  |не более 3,0                |
|    |водности, mSm/см            |                            |
|    |- по плотному остатку,г/л   |не более 3,0                |
|    |                            |                            |
|10. |Содержание элементов        |                            |
|    |питания, мг/кг:             |                            |
|    |- азота (NО3+NH4)           |50 - 200                    |
|    |- фосфора (Р2Оз) по Кирсано-|                            |
|    |ву или Чирикову             |100 - 200                   |
|    |- калия (К2О) по Кирсанову  |                            |
|    |или Чирикову                |100 - 200                   |
|    |                            |                            |
|11. |Валовое содержание тяжелых  |                            |
|    |металлов, мг/кг:            |                            |
|    |- медь                      |не более 117                |
|    |- цинк                      |не более 198                |
|    |- свинец                    |не более 65                 |
|    |- ртуть                     |не более 2                  |
|    |- свинец + ртуть            |не более 60 + 1             |
|    |- кадмий                    |не более 2                  |
+----+----------------------------+----------------------------+
|    |- никель                    |не более 70                 |
|    |- мышьяк                    |не более 10                 |
|    |- селен                     |не более 3                  |
|    |                            |                            |
|12. |Бенз(а)пирен, мг/кг         |не более 0,02               |
|    |                            |                            |
|13. |Пестициды (остатки), мг/кг  |не более 0,2                |
|    |                            |                            |
|14. |Удельная эффективная актив- |                            |
|    |ность естественных          |                            |
|    |радионуклидов, Бк/кг        |не более 370                |
|    |                            |                            |
|15. |Удельная эффективная актив- |                            |
|    |ность техногенных радионук- |                            |
|    |лидов, Бк/кг                |не допускается              |
|    |                            |                            |
|16. |Патогенные микроорганизмы,  |не допускается              |
|    |в том числе:                |                            |
|    |- сальмонеллы в 25 г почвы  |                            |
|    |- яйца гельминтов (жизне-   |                            |
|    |способных), шт/кг           |                            |
|    |                            |                            |
|17. |Семена сорных растений,шт/кг|не более 15                 |
+----+----------------------------+----------------------------+

В качестве основных компонентов при производстве почвогрунтов могут быть использованы:
гумусовые горизонты (растительные грунты), изымаемые при строительстве различных сооружений; рыхлые горны породы (супеси, пески, суглинки, глины), добываемые в карьерах и изымаемые при строительстве различных сооружений; различные виды торфа (верховой, переходный, низинный); сапропель, компосты, получаемые при компостировании различных видов навоза, птичьего помета, древесных опилок, растительных остатков и др.

Требования к этим видам почвогрунтов в отношении показателей загрязнения более строгие; они не должны превышать более 0,9 ПДК и ОДК для большинства элементов; для свинца - 0,5 ПДК, с учетом быстрого накопления этого элемента под действием автомобильного транспорта. В растительных субстратах для выращивания цветочных культур и засыпки посадочных ям лиственных деревьев и кустарников допускается повышенное содержание органического вещества до 15-30%, снижение насыпной плотности до 0,6-1,0 г/см2 (за счет увеличения добавок торфа и компостов).

При этом содержание основных элементов питания NРК может возрастать до 300 мг/кг каждого элемента. В почвогрунтах для засыпки посадочных ям сосны гранулометрический состав должен быть супесчаным, содержание физической глины не должно превышать 20%. В почвогрунтах для засыпки посадочных ям еловых насаждений реакция среды должна быть кислой: рНKCL - 3,5-4,5; рНН2О - 4,5- 5,5. Для этих целей рекомендуется использовать непроизвесткованные грунты утяжеленного гранулометрического состава (содержание физической глины 30-40%). Для подкисления можно добавлять непроизвесткованный верховой торф. Уровень содержания тяжелых металлов и остальные экологические показатели почвогрунтов, используемых для выращивания цветочных культур и для засыпки посадочных ям, должны соответствовать показателям, приведенным в таблице 1.

1.2. Нормативные показатели компонентов, используемых для ремонта существующих почв и почвогрунтов. Для создания и ремонта городских почв используют почвогрунты, в состав которых входят торф, органические удобрения (компосты) и песок, а для мульчирования поверхности почвы после посева травосмесей - торф и компосты.
1.2.1. Нормативные показатели торфа
По составу и свойствам торф подразделяется на верховой, переходный и низинный. Верховой торф имеет пониженную зольность (до 5%), пониженную степень разложения и кислую реакцию среды (рНKCL ниже 4,5). Переходный торф имеет: зольность 5-10%; рНKCL 4,0-5,5; более высокую степень разложения. Низинный торф имеет: зольность более 10%; рНKCL как правило, выше 5,0 и повышенную степень разложения. Для целей ремонта существующих почв, а также для мульчирования поверхности почвы после посева газонных трав, должен использоваться фрезерный торф верхового, переходного и низинного типов, имеющих нормативные показатели: - степень разложения, % - не менее 25 - массовая доля воды, % - не более 60 - зольность, % - не более 25 - засоренность (куски торфа, щепы),% - не более 8 - реакция среды рНKCL - 5,5-6
1.2.2. Нормативные показатели биокомпостов. Биокомпосты производятся разными методами (твердофазная аэробная ферментация, анаэробное сбраживание, вермикомпостирование и др.) на основе различных видов навоза, птичьего помета, древесных опилок, растительных остатков, торфа и др. Нормативные показатели биокомпостов представлены в таблице 2.

Таблица 2 Нормативные показатели биокомпостов

+--------------------------------+------------------------------+
|   Наименование показателей     |     Норма  параметра         |
+--------------------------------+------------------------------+
|Внешний вид                     | однородная сыпучая масса     |
|                                |                              |
|Размер агрегатов                | не более 1 см                |
|                                |                              |
|Включения камней и других       | более 0,5 см не допускаются, |
|посторонних предметов           | менее 0,5 см до 5%           |
|                                |                              |
|Органическое вещество, %        | не менее 30                  |
|                                |                              |
|Реакция среды:                  |                              |
| рНкcl                          | 5,0 - 6,0                    |
| РНH2O                          | 6,0 - 7,5                    |
|                                |                              |
|Содержание элементов питания    | не регламентируется          |
|                                |                              |
|Содержание  тяжелых  металлов и | не должно превышать уровней, |
|других экологических показателей| приведенных в таблице 1      |
+--------------------------------+------------------------------+

- массовая доля влаги
- содержание подвижных форм:
- азота (NО3 + NH4)                 - ГОСТ 11305-83
- фосфора (P2O5)                    - ГОСТ 26488-85, ГОСТ 26489-85
- калия  (K2O)                      - ГОСТ  26207-91,ГОСТ 26204-91
- (солевой вытяжки)                 - ГОСТ 26483-85
- (водной  вытяжки)                 - потенциометрически
- содержание органического вещества - ГОСТ 26213-91
- содержание  тяжелых металлов - в соответствии с "Руководством по
санитарно-химическому  исследованию почвы" М., 1993 и требованиям
СанПиН 8299-91;
- мышьяк                            - ГОСТ 26930-86;
- ртуть                             - МУК 5178-90;
- кадмий, медь, свинец, цинк        - ГОСТ 30178-96;
- тяжелые металлы в ацетатно-аммонийной вытяжке с РН 4,8:
                                    - ГОСТ 50685;
- гидролитическая  кислотность  по  методу  Каппена  в модификации
ЦИНАО:                              - ГОСТ 2612;
- сумма поглощенных оснований по Каппену-Гильковецу;
- удельная электрическая проводимость рН и  плотный остаток водной
вытяжки:                            - ГОСТ 26423;
- содержание  физической глины (частиц < 0,01 мм) - методом пипетки с подготовкой пробы пирофосфатным методом;
- удельная  активность радионуклидов в соответствии с требованиями
СанПиН 2.3.2.560-96-МУК 2.6.1.717098;
- наличие патогенных микроорганизмов в соответствии с МУ 2.1.7.730
-99- МУ-1446-76 (в т.ч. сальмонелла - МУ 2293-81):
                                    - ГОСТ 14.2.01-35;
- яйца гельминтов (жизнеспособные)  - в соответствии  с  методикой
"Оценочные показатели санитарного состояния почвы населенных мест",
N 173/9-77. М., 1977;
-  бенз(а)пирен - жидкостная хроматография с флуоресцентным детек-
тированием по РД 52.18.595-96 "Санитарный химический контроль воз-
душной среды", Л., Химия, 1978;
- пестициды (остатки) -  в соответствии  с требованиями СаНПиН 42-
128-4275-87 ("Методы определения микроколичеств пестицидов в про-
дуктах питания, кормах и внешней среде". Справочник. М.,1992);
- отбор и подготовка проб           - ГОСТ 5396-77
- средней пробы                     - ГОСТ 11304-75
- внешний  вид  и   цвет            - визуально
- степень разложения торфа          - ГОСТ 10650-72
- зольность торфа и компостов       - ГОСТ 11306-83
- РН солевой вытяжки торфа и
компостов                           - ГОСТ 11130-75

2. Порядок завоза и контроля качества почвогрунтов и их компонентов
2.1. Почвогрунты и их компоненты, ввозимые в город Москву и используемые на объектах благоустройства и озеленения в качестве основы для создания почвенного покрова, должны пройти контроль на соответствие экологическим требованиям, предъявляемым по химическим, санитарно-эпидемиологическим, агрохимическим показателям, а также исследования на радиологическую безопасность.
2.1.1. Контроль качества почвогрунтов осуществляется на следующих этапах:

• при формировании городского заказа на проведение работ по благоустройству и озеленению;
• на магистралях города при въезде в Москву;
• в процессе выполнения работ по благоустройству и озеленению;
• при определении качества и приемке проведенных работ по благоустройству и озеленению.

2.1.2. Контроль качества почвогрунтов осуществляют:

• Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее -ДППиООС);
• Объединение административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ); - Центр Госсанэпиднадзора в г.Москве (далее - ЦГСЭН);
• ГУВД г. Москвы совместно с Управлением по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды (далее - УБПОООПС ГУВД г. Москвы);
• аналитический контроль за соблюдением экологических требований к качеству почвогрунтов осуществляют аналитические лаборатории, аккредитованные в системе добровольной сертификации "Московский экологический регистр".

2.1.3. Заказчики на проведение работ по благоустройству и озеленению осуществляют технологический контроль за качеством почвогрунтов.

2.2. При формировании и размещении городского заказа на выполнение работ по благоустройству и озеленению территорий города заказчики:
2.2.1. Включают в условия конкурса на выполнение работ по благоустройству и озеленению обязательное представление участника- ми конкурса следующих документов: - санитарно-эпидемиологическое заключение Центра Госсанэпид- надзора в г. Москве на ввозимые почвогрунты и их компоненты; - с 01.01.2005 - сертификат "Московский экологический регистр" на соответствие системе управления окружающей средой (СУОС) ГОСТу Р ИСО 14001-98.
2.2.2. При определении подрядной организации на проведение работ по благоустройству и озеленению без конкурса организация обязана представить при заключении договора документы, указанные в пункте 2.1. С организациями, не представившими перечисленные документы, договоры на выполнение работ не заключаются.

2.3. Контроль за ввозимыми в Москву почвогрунтами или их компонентами на постах ГИБДД на въезде в город.
2.3.1. Контроль на въезде в город осуществляется сотрудниками ГУВД г. Москвы.
2.3.2. При остановке автотранспортного средства инспектор ГУВД г.Москвы проверяет наличие санитарно-эпидемиологического заключения ЦГСЭН и сертификата "Московский экологический регистр" на соответствие системе управления окружающей средой (СУОС) ГОСТу Р ИСО 14001-98.
2.3.3. В случае отсутствия заключения ЦГСЭН и сертификата "Московский экологический регистр" ввоз почвогрунтов или их компонентов в город Москву запрещается.

2.4. В процессе выполнения работ по благоустройству и озеленению на территории города Москвы осуществляется контроль безопасности и качества ввозимых почвогрунтов.
2.4.1. Контроль осуществляют представители ДППиООС, ОАТИ, ЦГСЭН и заказчики.
2.4.2. Проводится проверка наличия санитарно-эпидемиологического заключения ЦГСЭН, сертификата "Московский экологический регистр" на соответствие системе управления окружающей средой (СУОС) ГОСТу Р ИСО 14001-98.
2.4.3. Осуществляется отбор проб и лабораторный контроль за качеством почвогрунтов. Отбор проб осуществляется в обязательном порядке при создании новых объектов благоустройства и озеленения, а также при проведении реконструкции и капитального ремонта существующих объектов в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией. Лабораторный контроль почвогрунтов проводят лаборатории, аккредитованные в системе добровольной сертификации "Московский экологический регистр".

2.5. ГПУ "Мосэкомониторинг" проводит мониторинг качества почвогрунтов, завозимых в город, их объемов, мест происхождения и адресов их применения. Полученную информацию ежемесячно передает в ДППиООС.

В компании Живая Легенда проектирование и ландшафтный дизайн осуществляются дипломированными специалистами - архитекторами и дизайнерами.

Главная » Документы » Распоряжения и постановления правительства города Москвы » О повышении качества почвогрунтов в городе Москве